《廣州市職業(yè)教育促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）已于2025年10月31日經(jīng)廣州市第十六屆人大常委會第四十二次會議通過，自2026年3月1日起施行。《條例》立足廣州國家中心城市定位和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，通過制度創(chuàng)新推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、增強城市發(fā)展競爭力提供法治保障。日前，市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人就《條例》制定的相關(guān)問題接受記者采訪。

　　記者：制定《條例》是出于怎樣的考慮？

　　法工委負(fù)責(zé)人：習(xí)近平總書記指出，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，先后出臺一系列政策舉措，要求把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。廣州作為華南地區(qū)工業(yè)門類最齊全的城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有41個工業(yè)大類中的35個。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求也日益增加。廣州職業(yè)教育資源豐厚，在穗職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生近90萬人，辦學(xué)體量在全國各大城市排名第二，約占全省職業(yè)教育在校生的1/3。目前，廣州職業(yè)教育正向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，致力于提升職業(yè)教育綜合實力和服務(wù)能級，為廣州建設(shè)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實的人才支撐和智力支持。但我市職業(yè)教育在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題，如社會認(rèn)可度不高、師資力量薄弱、實訓(xùn)設(shè)備不足、校企合作積極性不高、產(chǎn)教融合激勵政策少等。因此，有必要通過立法破解難題，總結(jié)鞏固改革創(chuàng)新經(jīng)驗，推動我市職業(yè)教育再上新臺階。

　　記者：《條例》為什么強調(diào)“將發(fā)展職業(yè)教育與發(fā)展普通教育放在同等重要位置”？

　　法工委負(fù)責(zé)人：《條例》第三條規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育與發(fā)展普通教育放在同等重要位置。該規(guī)定主要基于以下三方面考慮：一是兩種教育類型同等重要。職業(yè)教育側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和職業(yè)技能，為社會輸送技能型人才；普通教育則更注重理論知識的傳授和學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)。兩者在人才培養(yǎng)目標(biāo)和方式上各有側(cè)重，但都是教育體系的重要組成部分，對于經(jīng)濟社會發(fā)展都具有不可替代的作用。二是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，社會對技能型人才的需求不斷增加。將職業(yè)教育與普通教育放在同等重要位置，有助于優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，更好地滿足經(jīng)濟社會對各類人才的需求，提高人力資源的整體素質(zhì)。三是促進(jìn)教育公平。強調(diào)職業(yè)教育與普通教育同等重要，能夠為學(xué)生提供更多元化的教育選擇和發(fā)展路徑，讓不同興趣、不同特長的學(xué)生都能找到適合自己的教育方式，促進(jìn)教育公平，為每個學(xué)生提供平等的發(fā)展機會。

　　記者：職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置存在與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)問題，《條例》如何解決？

　　法工委負(fù)責(zé)人：職業(yè)教育的生命力在于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，為提升職業(yè)教育專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)度，推動學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)，《條例》建立“兩報告、一目錄”制度：一是編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整報告和行業(yè)人才需求預(yù)測報告。市發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家戰(zhàn)略和本地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每三年分類編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整報告和行業(yè)人才需求預(yù)測報告。二是制定公布本市職業(yè)教育重點發(fā)展專業(yè)目錄。市教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整和行業(yè)人才需求預(yù)測情況，每三年制定公布本市職業(yè)教育重點發(fā)展專業(yè)目錄，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)設(shè)置并動態(tài)調(diào)整專業(yè)。三是建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，及時調(diào)整專業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展本市重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

　　記者：職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)存在招聘渠道窄、培訓(xùn)不足、實踐能力弱等短板，《條例》如何補強？

　　法工委負(fù)責(zé)人：職業(yè)教育教師隊伍存在數(shù)量不足、來源單一、校企雙向流動不暢等問題，尤其是同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的“雙師型”教師和教學(xué)團隊短缺，已成為制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸。為深化職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)改革，培養(yǎng)造就高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，《條例》規(guī)定：一是引進(jìn)高技能人才擔(dān)任教師。明確職業(yè)學(xué)?？梢云刚埣寄艽髱?、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才擔(dān)任教師。二是建立健全職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。市教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，組織開展師資培訓(xùn)、研修交流、教學(xué)能力競賽等活動，實施職業(yè)學(xué)校名師名校長培養(yǎng)計劃。三是推動企業(yè)接納職業(yè)學(xué)校教師實踐。市發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)采取措施推動本市國有企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)安排一定比例的崗位接納職業(yè)學(xué)校教師實踐。四是保障職業(yè)學(xué)校教師平等待遇。明確職業(yè)學(xué)校教師在職稱評審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評獎評優(yōu)等方面與同層次普通學(xué)校教師享受同等待遇。

　　記者：職業(yè)學(xué)校在產(chǎn)教融合中面臨企業(yè)參與積極性不高、合作深度不夠、政策支持不足等困難，《條例》如何助力？

　　法工委負(fù)責(zé)人：《條例》圍繞激發(fā)企業(yè)參與積極性、完善融合機制、破除合作障礙等方面作出規(guī)定，推動形成多元協(xié)同、深度對接的產(chǎn)教融合新格局。一是建立產(chǎn)教融合機制。教育、人力資源和社會保障、發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)推動職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)建立產(chǎn)教融合機制，定期開展產(chǎn)教對接活動，組織職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、科研院所和其他社會組織，聯(lián)合共建多種形式的產(chǎn)教融合平臺。二是完善產(chǎn)教融合激勵措施。對本市深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)按照規(guī)定給予獎勵；對經(jīng)國家、省有關(guān)部門認(rèn)定的產(chǎn)教融合型企業(yè)按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持。三是掃清校企合作障礙。明確職業(yè)學(xué)校與企業(yè)可以合作開展人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、共建平臺、組織競賽等多種活動。要求市教育、人力資源和社會保障部門會同市財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門建立健全校企合作國有資產(chǎn)使用和處置管理制度。

　　記者：實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)存在崗位質(zhì)量參差不齊、管理不規(guī)范、學(xué)生權(quán)益保障不足等問題，《條例》在保障實習(xí)實訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)生權(quán)益方面有何規(guī)定？

　　法工委負(fù)責(zé)人：實習(xí)實訓(xùn)是職業(yè)院校教育教學(xué)的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要環(huán)節(jié)。為全面保障實習(xí)實訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)生權(quán)益，《條例》規(guī)定：一是加強實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地，支持職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作共建實習(xí)實訓(xùn)基地。二是壓實實習(xí)崗位提供責(zé)任。本市國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)安排一定比例的實習(xí)崗位，接納職業(yè)學(xué)校的學(xué)生實習(xí)。三是完善實習(xí)實訓(xùn)管理制度。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)制度，強化生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)用人需求，科學(xué)設(shè)置實習(xí)實訓(xùn)類課程，及時更新實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。四是禁止向?qū)W生收取實習(xí)費用。明確職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位不得向?qū)W生收取押金、培訓(xùn)費、管理費等任何形式的實習(xí)費用。

　　記者：職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨就業(yè)歧視、創(chuàng)業(yè)資源短缺、職業(yè)發(fā)展路徑不明等困境，《條例》如何提供支持？

　　法工委負(fù)責(zé)人：為切實解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的諸多困境，服務(wù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《條例》規(guī)定：一是完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，通過舉辦招聘會、發(fā)布畢業(yè)生信息和社會人才需求信息、提供政策指導(dǎo)等方式為學(xué)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是健全在校生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，在課程研發(fā)、學(xué)時學(xué)分、師資保障、場地建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、資金支持、獎勵措施等方面，為學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造有利條件。三是消除就業(yè)歧視與隱性壁壘。明確職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在落戶、應(yīng)征入伍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、公務(wù)員招錄、企事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，與同層次普通學(xué)校的畢業(yè)生享有平等機會。獲得中級工、高級工以及技師、高級技師職業(yè)資格或者職業(yè)技能等級的技能人才，分別比照中專、大專、本科學(xué)歷享受相關(guān)待遇。

　　記者：職業(yè)學(xué)校學(xué)生面臨升學(xué)路徑單一、普職分流固化、職業(yè)探索不足等問題，《條例》如何破解？

　　法工委負(fù)責(zé)人：職業(yè)教育的核心價值，在于為不同稟賦、不同興趣的學(xué)生提供多樣化的成才路徑。為此，《條例》規(guī)定：一是建立貫通培養(yǎng)機制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動職業(yè)學(xué)校與普通高等學(xué)校之間開展貫通培養(yǎng)，建立健全中等職業(yè)學(xué)校教育和?？?、本科、研究生層次高等職業(yè)學(xué)校教育一體化培養(yǎng)機制。二是推動職普融通。教育部門應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)教育和普通教育相互融通機制，推動中等職業(yè)學(xué)校與普通高中之間實行學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。市教育部門負(fù)責(zé)制定具體工作指引。三是推進(jìn)職業(yè)啟蒙。教育部門應(yīng)當(dāng)推動普通中小學(xué)校將職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容納入綜合實踐、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，組織職業(yè)體驗活動，開展職業(yè)啟蒙教育。四是強化資源共享。教育部門應(yīng)當(dāng)依托職業(yè)學(xué)校、科普基地等建設(shè)職業(yè)教育體驗中心、技能實踐基地，為普通中小學(xué)校開展職業(yè)啟蒙教育提供便利，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育資源共享。

　　記者：《條例》如何解決職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足、用地難問題？

　　法工委負(fù)責(zé)人：為確保職業(yè)學(xué)校在用地、校舍、師資、設(shè)施設(shè)備等方面達(dá)到設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，《條例》規(guī)定：一是明確職業(yè)學(xué)校舉辦者的責(zé)任。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，確保職業(yè)學(xué)校在用地、校舍建設(shè)、師資隊伍、設(shè)施設(shè)備等方面達(dá)到職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是保障職業(yè)學(xué)?；窘ㄔO(shè)用地。市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)學(xué)?；窘ㄔO(shè)納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排職業(yè)學(xué)校的基本建設(shè)用地，按照國家、省、市政策供應(yīng)土地。三是保障職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費。規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費，建立以專業(yè)大類為基礎(chǔ)，綜合辦學(xué)水平、辦學(xué)績效等因素的差異化生均撥款制度和動態(tài)調(diào)整機制；對民辦職業(yè)學(xué)校，市、區(qū)人民政府可以給予適當(dāng)支持。四是明確職業(yè)學(xué)校可以舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動。取得的收入可以按照一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費自主安排使用，也可以用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動報酬。具體辦法由市教育、人力資源和社會保障、財政等部門另行制定。