《廣州市職業(yè)教育促進條例》（以下簡稱《條例》）已于2025年10月31日經廣州市第十六屆人大常委會第四十二次會議通過，自2026年3月1日起施行?！稐l例》立足廣州國家中心城市定位和現代化產業(yè)體系建設需要，聚焦職業(yè)教育領域的關鍵問題，通過制度創(chuàng)新推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，為培養(yǎng)高素質技術技能人才、增強城市發(fā)展競爭力提供法治保障。日前，市人大常委會法工委負責人就《條例》制定的相關問題接受記者采訪。

　　記者：制定《條例》是出于怎樣的考慮？

　　法工委負責人：習近平總書記指出，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育，先后出臺一系列政策舉措，要求把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。廣州作為華南地區(qū)工業(yè)門類最齊全的城市，產業(yè)基礎雄厚，擁有41個工業(yè)大類中的35個。隨著經濟社會發(fā)展，廣州產業(yè)結構不斷調整與升級，對高素質技術技能人才的需求也日益增加。廣州職業(yè)教育資源豐厚，在穗職業(yè)學校在校學生近90萬人，辦學體量在全國各大城市排名第二，約占全省職業(yè)教育在校生的1/3。目前，廣州職業(yè)教育正向內涵建設、質量提升轉型，致力于提升職業(yè)教育綜合實力和服務能級，為廣州建設“12218”現代化產業(yè)體系提供堅實的人才支撐和智力支持。但我市職業(yè)教育在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題，如社會認可度不高、師資力量薄弱、實訓設備不足、校企合作積極性不高、產教融合激勵政策少等。因此，有必要通過立法破解難題，總結鞏固改革創(chuàng)新經驗，推動我市職業(yè)教育再上新臺階。

　　記者：《條例》為什么強調“將發(fā)展職業(yè)教育與發(fā)展普通教育放在同等重要位置”？

　　法工委負責人：《條例》第三條規(guī)定，市、區(qū)人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育與發(fā)展普通教育放在同等重要位置。該規(guī)定主要基于以下三方面考慮：一是兩種教育類型同等重要。職業(yè)教育側重于培養(yǎng)學生的實踐能力和職業(yè)技能，為社會輸送技能型人才；普通教育則更注重理論知識的傳授和學術能力的培養(yǎng)。兩者在人才培養(yǎng)目標和方式上各有側重，但都是教育體系的重要組成部分，對于經濟社會發(fā)展都具有不可替代的作用。二是適應經濟社會發(fā)展需求。隨著產業(yè)結構的調整和升級，社會對技能型人才的需求不斷增加。將職業(yè)教育與普通教育放在同等重要位置，有助于優(yōu)化教育結構，更好地滿足經濟社會對各類人才的需求，提高人力資源的整體素質。三是促進教育公平。強調職業(yè)教育與普通教育同等重要，能夠為學生提供更多元化的教育選擇和發(fā)展路徑，讓不同興趣、不同特長的學生都能找到適合自己的教育方式，促進教育公平，為每個學生提供平等的發(fā)展機會。

　　記者：職業(yè)教育專業(yè)設置存在與產業(yè)需求脫節(jié)問題，《條例》如何解決？

　　法工委負責人：職業(yè)教育的生命力在于與產業(yè)發(fā)展同頻共振，為提升職業(yè)教育專業(yè)對接產業(yè)的精準度，推動學科跟著產業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉，《條例》建立“兩報告、一目錄”制度：一是編制發(fā)布產業(yè)結構動態(tài)調整報告和行業(yè)人才需求預測報告。市發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化等部門應當根據國家戰(zhàn)略和本地重點產業(yè)發(fā)展需求，每三年分類編制發(fā)布產業(yè)結構動態(tài)調整報告和行業(yè)人才需求預測報告。二是制定公布本市職業(yè)教育重點發(fā)展專業(yè)目錄。市教育、人力資源和社會保障部門應當根據產業(yè)結構動態(tài)調整和行業(yè)人才需求預測情況，每三年制定公布本市職業(yè)教育重點發(fā)展專業(yè)目錄，引導職業(yè)學?？茖W設置并動態(tài)調整專業(yè)。三是建立專業(yè)動態(tài)調整機制。職業(yè)學校應當根據產業(yè)發(fā)展和民生需求，及時調整專業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展本市重點產業(yè)相關專業(yè)，形成緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

　　記者：職業(yè)教育教師隊伍建設存在招聘渠道窄、培訓不足、實踐能力弱等短板，《條例》如何補強？

　　法工委負責人：職業(yè)教育教師隊伍存在數量不足、來源單一、校企雙向流動不暢等問題，尤其是同時具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊短缺，已成為制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸。為深化職業(yè)學校教師隊伍建設改革，培養(yǎng)造就高素質“雙師型”教師隊伍，《條例》規(guī)定：一是引進高技能人才擔任教師。明確職業(yè)學?？梢云刚埣寄艽髱?、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等高技能人才擔任教師。二是建立健全職業(yè)學校教師培養(yǎng)培訓制度。市教育、人力資源和社會保障部門應當建立健全職業(yè)學校教師培養(yǎng)培訓制度，組織開展師資培訓、研修交流、教學能力競賽等活動，實施職業(yè)學校名師名校長培養(yǎng)計劃。三是推動企業(yè)接納職業(yè)學校教師實踐。市發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化、商務、國有資產監(jiān)督管理等部門應當采取措施推動本市國有企業(yè)、產教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)安排一定比例的崗位接納職業(yè)學校教師實踐。四是保障職業(yè)學校教師平等待遇。明確職業(yè)學校教師在職稱評審、進修培訓、課題申請、評獎評優(yōu)等方面與同層次普通學校教師享受同等待遇。

　　記者：職業(yè)學校在產教融合中面臨企業(yè)參與積極性不高、合作深度不夠、政策支持不足等困難，《條例》如何助力？

　　法工委負責人：《條例》圍繞激發(fā)企業(yè)參與積極性、完善融合機制、破除合作障礙等方面作出規(guī)定，推動形成多元協同、深度對接的產教融合新格局。一是建立產教融合機制。教育、人力資源和社會保障、發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化等部門應當推動職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)建立產教融合機制，定期開展產教對接活動，組織職業(yè)學校與產業(yè)園區(qū)、企業(yè)、科研院所和其他社會組織，聯合共建多種形式的產教融合平臺。二是完善產教融合激勵措施。對本市深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養(yǎng)質量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)按照規(guī)定給予獎勵；對經國家、省有關部門認定的產教融合型企業(yè)按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持。三是掃清校企合作障礙。明確職業(yè)學校與企業(yè)可以合作開展人才培養(yǎng)、技術開發(fā)、共建平臺、組織競賽等多種活動。要求市教育、人力資源和社會保障部門會同市財政、國有資產監(jiān)督管理等有關部門建立健全校企合作國有資產使用和處置管理制度。

　　記者：實習實訓環(huán)節(jié)存在崗位質量參差不齊、管理不規(guī)范、學生權益保障不足等問題，《條例》在保障實習實訓質量和學生權益方面有何規(guī)定？

　　法工委負責人：實習實訓是職業(yè)院校教育教學的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質技術技能人才的重要環(huán)節(jié)。為全面保障實習實訓質量和學生權益，《條例》規(guī)定：一是加強實習實訓基地建設。明確市、區(qū)人民政府應當組織建設高水平、專業(yè)化、開放共享的產教融合實習實訓基地，支持職業(yè)學校與企業(yè)合作共建實習實訓基地。二是壓實實習崗位提供責任。本市國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位應當安排一定比例的實習崗位，接納職業(yè)學校的學生實習。三是完善實習實訓管理制度。職業(yè)學校應當健全學生實習實訓制度，強化生產性實習實訓，根據企業(yè)用人需求，科學設置實習實訓類課程，及時更新實習實訓教學內容。四是禁止向學生收取實習費用。明確職業(yè)學校和實習單位不得向學生收取押金、培訓費、管理費等任何形式的實習費用。

　　記者：職業(yè)學校學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨就業(yè)歧視、創(chuàng)業(yè)資源短缺、職業(yè)發(fā)展路徑不明等困境，《條例》如何提供支持？

　　法工委負責人：為切實解決職業(yè)學校學生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的諸多困境，服務職業(yè)學校學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《條例》規(guī)定：一是完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。教育、人力資源和社會保障部門應當建立健全職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，通過舉辦招聘會、發(fā)布畢業(yè)生信息和社會人才需求信息、提供政策指導等方式為學生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。二是健全在校生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。職業(yè)學校應當建立健全學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，在課程研發(fā)、學時學分、師資保障、場地建設、知識產權保護、資金支持、獎勵措施等方面，為學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造有利條件。三是消除就業(yè)歧視與隱性壁壘。明確職業(yè)學校的畢業(yè)生在落戶、應征入伍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、公務員招錄、企事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，與同層次普通學校的畢業(yè)生享有平等機會。獲得中級工、高級工以及技師、高級技師職業(yè)資格或者職業(yè)技能等級的技能人才，分別比照中專、大專、本科學歷享受相關待遇。

　　記者：職業(yè)學校學生面臨升學路徑單一、普職分流固化、職業(yè)探索不足等問題，《條例》如何破解？

　　法工委負責人：職業(yè)教育的核心價值，在于為不同稟賦、不同興趣的學生提供多樣化的成才路徑。為此，《條例》規(guī)定：一是建立貫通培養(yǎng)機制。市、區(qū)人民政府應當因地制宜、統籌推進職業(yè)教育與普通教育協調發(fā)展，推動職業(yè)學校與普通高等學校之間開展貫通培養(yǎng)，建立健全中等職業(yè)學校教育和?？啤⒈究?、研究生層次高等職業(yè)學校教育一體化培養(yǎng)機制。二是推動職普融通。教育部門應當建立健全職業(yè)教育和普通教育相互融通機制，推動中等職業(yè)學校與普通高中之間實行學籍互轉、學分互認、資源互通。市教育部門負責制定具體工作指引。三是推進職業(yè)啟蒙。教育部門應當推動普通中小學校將職業(yè)教育相關教學內容納入綜合實踐、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，組織職業(yè)體驗活動，開展職業(yè)啟蒙教育。四是強化資源共享。教育部門應當依托職業(yè)學校、科普基地等建設職業(yè)教育體驗中心、技能實踐基地，為普通中小學校開展職業(yè)啟蒙教育提供便利，促進職業(yè)教育與普通教育資源共享。

　　記者：《條例》如何解決職業(yè)學校辦學經費不足、用地難問題？

　　法工委負責人：為確保職業(yè)學校在用地、校舍、師資、設施設備等方面達到設置和建設標準，保障職業(yè)學校辦學條件，《條例》規(guī)定：一是明確職業(yè)學校舉辦者的責任。職業(yè)學校舉辦者應當按照國家、省有關規(guī)定，確保職業(yè)學校在用地、校舍建設、師資隊伍、設施設備等方面達到職業(yè)學校設置標準和建設標準。二是保障職業(yè)學?；窘ㄔO用地。市規(guī)劃和自然資源部門應當將職業(yè)學?；窘ㄔO納入國土空間規(guī)劃，統籌安排職業(yè)學校的基本建設用地，按照國家、省、市政策供應土地。三是保障職業(yè)教育辦學經費。規(guī)定市、區(qū)人民政府應當保障公辦職業(yè)學校的辦學經費，建立以專業(yè)大類為基礎，綜合辦學水平、辦學績效等因素的差異化生均撥款制度和動態(tài)調整機制；對民辦職業(yè)學校，市、區(qū)人民政府可以給予適當支持。四是明確職業(yè)學?？梢耘e辦企業(yè)、開展經營活動。取得的收入可以按照一定比例作為辦學經費自主安排使用，也可以用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。具體辦法由市教育、人力資源和社會保障、財政等部門另行制定。