穗府辦規(guī)〔2026〕3號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2026年3月20日

廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法

　　第一條  為了加強歷史文化保護與管理，促進歷史建筑合理利用，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《廣州市歷史文化名城保護條例》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內，經(jīng)市人民政府確定公布的歷史建筑的合理利用管理。

　　第三條  歷史建筑的合理利用應當遵循整體保護、以用促保、適度改造、鼓勵創(chuàng)新、惠民利民的原則。

　　第四條  市規(guī)劃和自然資源行政主管部門負責組織編制歷史建筑的保護規(guī)劃、歷史建筑修繕利用涉及的規(guī)劃許可等工作，并組織實施本辦法。

　　市住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門負責統(tǒng)籌全市歷史建筑的房屋使用安全、結構安全、修繕維護的監(jiān)督管理，制定年度修繕計劃，消防設計審查驗收等工作。

　　市公安、消防、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、城市管理綜合執(zhí)法、文化廣電旅游、應急管理、財政、水務、政務和數(shù)據(jù)等行政管理部門按照各自職責，參與做好歷史建筑保護利用的管理工作。

　　各區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內歷史建筑保護利用的日常管理工作。

　　第五條  區(qū)人民政府應當定期核查歷史建筑的權屬、管理及使用情況，按照《廣州市歷史文化名城保護條例》及我市有關規(guī)定確定和調整歷史建筑的保護責任人。

　　第六條  區(qū)人民政府發(fā)現(xiàn)歷史建筑管理單位、所有權人、代管人、使用權人均不明確的，應當按《廣州市歷史文化名城保護條例》將該建筑的行業(yè)主管部門或者區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門確定為保護責任人，相關單位或者個人可以依法向上述部門申請歷史建筑的保護利用和運營管理。鼓勵保護責任人將該歷史建筑依法申請認定財產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有。

　　第七條  土地儲備機構應當在土地供應前，對入庫儲備土地范圍內的歷史建筑履行保護責任。

　　作出房屋征收決定及存量地塊拆遷延期許可時，應當按照《廣州市歷史文化名城保護條例》對歷史建筑實施原址保護。屬地區(qū)人民政府及市住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門等有關單位應當在房屋征收決定或者拆遷延期公告中，列明歷史建筑等保護名單及要求。

　　作出房屋征收決定或者拆遷延期許可后，有新公布應當保留歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、不可移動文化遺產(chǎn)保護線索等情形的，屬地區(qū)人民政府及市住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門應當調整房屋征收決定或者拆遷延期許可，對其予以保留。

　　第八條  已供應的地塊，供應文件已有保留歷史建筑等要求約定的，按照約定履行；供應文件沒有約定的，區(qū)人民政府應當按《廣州市歷史文化名城保護條例》的規(guī)定明確歷史建筑的保護責任人，書面通知保護責任人并告知保護責任。

　　第九條  歷史建筑的合理利用應當符合歷史建筑保護規(guī)劃以及有關法律法規(guī)、技術規(guī)范等要求。

　　市規(guī)劃和自然資源部門應當綜合評估歷史建筑的歷史、科學、藝術、社會、文化價值以及保存完好程度，在歷史建筑保護規(guī)劃中將具有特色的立面、平面、主體結構、室內外裝飾和構件等確定為歷史建筑核心價值要素，分類提出修繕、改造、多功能使用等保護要求及合理利用建議。

　　第十條  歷史建筑的合理利用應當與歷史建筑的價值屬性和承載能力相適應，鼓勵根據(jù)歷史建筑的特點開展多功能使用，并向社會公眾開放。支持住宅類歷史建筑成套化改造，完善廚房、衛(wèi)生間等必備設施功能。歷史建筑使用功能實施負面清單管理。

　　歷史建筑的合理利用依法應當經(jīng)消防、環(huán)保、商事登記、公安、衛(wèi)生健康等有關行政管理部門批準的，取得審批文件后方可開展經(jīng)營活動，并根據(jù)需要配備安裝必要的技防、物防、污染治理等設備設施。相關行政管理部門按照各自職責，加強對經(jīng)營活動的事中、事后監(jiān)管。

　　區(qū)人民政府應當對轄區(qū)內的歷史建筑以及歷史建筑較為集中的區(qū)域制定產(chǎn)業(yè)引導政策。對符合產(chǎn)業(yè)引導政策的使用功能，區(qū)人民政府可以按需提供政策扶持。

　　第十一條  保護責任人按照《廣州市歷史文化名城保護條例》及本辦法相關要求，利用歷史建筑從事經(jīng)營活動的，可以按照商事登記相關規(guī)定申請場地使用證明。

　　場地使用證明不作為對建筑合法性的確認、不動產(chǎn)權屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補償?shù)囊罁?jù)。

　　第十二條  對歷史建筑開展合理利用的單位或個人，可以在建筑內部增加使用面積、調整樓層層高或者增加層數(shù)。

　　為滿足消防、市政公用專業(yè)管理要求以及適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，在建筑外部添加樓梯、電梯、走廊和公共服務設施等的，應當遵循滿足功能的最小尺寸、最少改變外立面以及外部設備集中布置等原則，增加的建筑面積最多不超過既有建筑總建筑面積的20%。

　　以上情形一般不得改變建筑原高度，不得改動主體框架及遮擋體現(xiàn)歷史風貌特色的部位、材料、構造、裝飾。若因合理利用確需突破原高度或者按照本條第二款增加建筑面積的，應當依法辦理規(guī)劃許可等手續(xù)。市規(guī)劃和自然資源部門在作出規(guī)劃許可前，應當征求文化廣電旅游、住房城鄉(xiāng)建設或者其他行政管理部門的書面意見，組織專家論證和征求公眾意見。

　　第十三條  歷史建筑按照本辦法改變房屋使用用途和增加建筑面積，如不辦理產(chǎn)權登記的，無需計算容積率、無需補繳土地出讓金。

　　第十四條  鼓勵歷史建筑與周邊建筑整合改造利用。針對不同權屬的相鄰建筑物，在符合保護規(guī)劃、不破壞歷史肌理和傳統(tǒng)風貌的前提下，在征得權屬人、保護責任人同意的情況下，實施單位或者個人可以將建筑空間整合并適當改造，以適應現(xiàn)代功能需求。相關建設指標按整合后的建筑物整體計算，建筑間距等指標按照不小于現(xiàn)狀水平控制。

　　第十五條  城市更新中對歷史建筑進行保留保護，由城市更新項目的實施主體履行保護責任并進行合理利用的，按照歷史建筑的建筑面積給予同等面積獎勵，城市更新項目的實施主體也可以將歷史建筑修繕或者遷移等保留保護費用計入改造成本，此時不再同時獎勵建筑面積。

　　規(guī)劃和自然資源部門應當將經(jīng)批準的歷史建筑保護規(guī)劃確定的保護范圍、保護要求、獎勵建筑面積及歷史建筑的四至、產(chǎn)權面積、房屋用途、所有權歸屬、土地用途及權利性質等內容納入地塊規(guī)劃條件。

　　第十六條  在土地出讓時，對歷史建筑進行保留保護并按規(guī)劃用途實施經(jīng)營性開發(fā)利用的，供地方可以采取帶方案出讓、綜合評價出讓等方式，由受讓人按照保護要求實施保護建設，歷史建筑修繕或者遷移等保留保護費用根據(jù)具體的保護方案確定，在出讓時予以統(tǒng)籌考慮。

　　采取帶方案出讓方式的，如確有必要，供地方應當組織編制歷史建筑保護利用方案，方案應當達到建筑方案設計深度并報規(guī)劃和自然資源部門審核，經(jīng)市人民政府同意后，納入土地出讓方案公開出讓，在出讓時予以統(tǒng)籌考慮。

　　采取綜合評價出讓方式的，供地方應當負責組織編制歷史建筑活化綜合評價標準，包含歷史文化保護認知、歷史文化保護方案、相關項目工作經(jīng)驗、方案響應承諾情況、土地取得價格等評價指標，綜合評價標準報相關主管部門審核，按程序報市規(guī)劃委員會審議后，結合土地出讓方案，經(jīng)市人民政府同意后，組織專家開展綜合評價公開出讓。

　　第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法通過新宅基地置換原宅基地、投資入股、租賃經(jīng)營、無主物業(yè)收歸集體所有等方式對歷史建筑進行盤活利用。

　　認定公布為歷史建筑的既有農(nóng)村住宅，其宅基地使用權人可以向本村集體經(jīng)濟組織申請宅基地置換，置換后按建房標準新建農(nóng)村住宅，原宅基地注銷并收歸村集體所有。原宅基地不再用于居住用途的，其面積不計入村莊規(guī)劃的人均建設面積用地指標。

　　第十八條  對歷史建筑進行合理利用的，按照《廣州市歷史文化名城保護條例》以及我市歷史建筑修繕監(jiān)督管理有關規(guī)定執(zhí)行。保護責任人可以向所在地的住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃和自然資源等部門免費申請相關信息和技術咨詢服務。

　　除對歷史建筑進行日常保養(yǎng)或者進行不涉及體現(xiàn)歷史風貌特色的部位、材料、構造、裝飾等輕微修繕外，保護責任人應當在修繕前按照區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門的技術指導意見制定修繕初步設計、施工圖設計文件、施工方案，報區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門審核。

　　修繕涉及改變外立面或者改變房屋結構的，保護責任人還應當依法向規(guī)劃和自然資源部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。許可實施機關在作出許可前，根據(jù)工程情況就建筑設計方案征求文化廣電旅游部門的意見。

　　歷史建筑修繕期間，施工單位應當在現(xiàn)場展示歷史建筑的保護價值、修繕效果圖等資料。

　　歷史建筑保護責任人按照有關規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、施工許可、限額以下小型工程開工信息錄入等修繕手續(xù)，相關部門或者單位應當予以受理。

　　第十九條  市規(guī)劃和自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設部門應當制定修繕利用工程審批辦事指南。按照辦事指南，統(tǒng)一受理建設工程規(guī)劃許可、施工許可、消防設計審查等事項，推行一窗受理、并聯(lián)審批的“一站式”服務模式。

　　第二十條  歷史建筑在完善用地手續(xù)、注銷原有登記后，國有建設用地供應文件規(guī)定保留保護的，建設用地使用權人可以按以下情形和程序辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)：

　　（一）對于前期已辦理過登記的。建設用地使用權人可以沿用原登記數(shù)據(jù)直接辦理歷史建筑首次登記，登記數(shù)據(jù)按新宗地落實。

　　（二）前期未辦理過登記的。供應文件已明確歷史建筑的功能、面積、四至、結構等登記必備要素信息的，建設用地使用權人可以據(jù)此直接辦理歷史建筑首次登記，無須提供規(guī)劃、竣工備案等權屬來源材料；供應文件中未明確歷史建筑的功能、面積、四至、結構等登記必備要素信息或者所約定要素無法滿足登記需求，建設用地使用權人可以提供原房屋規(guī)劃、竣工備案材料等辦理登記。

　　第二十一條  非國有歷史建筑保護責任人按照我市歷史建筑修繕監(jiān)督管理及補助有關規(guī)定，對歷史建筑進行修繕的，可以申請補助資金支持。

　　非國有歷史建筑經(jīng)鑒定為危險房屋，且保護責任人不具備修繕經(jīng)濟能力，無法履行修繕責任的，市、區(qū)人民政府可以對非國有歷史建筑進行代修，并在自愿、平等協(xié)商的基礎上通過產(chǎn)權置換、收購、托管、接受捐贈等方式予以保護。

　　第二十二條  屬于市屬、區(qū)屬的直管房、國有企業(yè)物業(yè)的歷史建筑，其管理單位可以通過公開招租、協(xié)議出租等方式進行合理利用，原則上實行公開招租，實行協(xié)議出租的，按照市、區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。出租的租賃期限最長為20年，符合下列情形的，其管理單位給予租金減免：

　　（一）從事公益用途，不以營利為目的并在租賃合同中約定的，給予免租金使用。

　　（二）從事非公益用途的，租金標準以市住房城鄉(xiāng)建設部門最新公布的房屋租金參考價或有資質的社會評估機構出具的市場評估價作為招租底價，給予二年的免租金期，第三年起至租賃期結束期間租金減半收取。

　　采用評估價作為招租底價，且由意向承租方承擔修繕費用的，由其管理單位委托有資質的評估機構專項論證，租金折減修繕成本后的所得評估價作為招租底價。

　　第二十三條  鼓勵社會資本參與歷史建筑合理利用。市、區(qū)人民政府應當支持第三方運營主體，通過房屋置換、租賃、收購、產(chǎn)權轉讓、協(xié)議托管、退租等方式，歸集歷史建筑產(chǎn)權，統(tǒng)一實施修繕、利用、運營等工作。

　　第二十四條  鼓勵和支持企事業(yè)單位、專業(yè)機構、社會組織或個人發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過捐贈、出資修繕、提供技術服務或者志愿服務等方式參與歷史建筑合理利用的相關工作。

　　第二十五條  鼓勵優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)材料進行歷史建筑維護和修繕。鼓勵采用新材料、新技術、新工藝、新設備增強防災、防潮、防澇、防蛀、防盜等性能，提升節(jié)能減碳水平，延長存續(xù)年限。

　　第二十六條  市住房城鄉(xiāng)建設部門應當加強歷史建筑修繕隊伍建設、專業(yè)技術人員培育和行業(yè)規(guī)范管理，支持傳統(tǒng)構件材料生產(chǎn)基地建設，扶持傳統(tǒng)材料生產(chǎn)制造企業(yè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會遴選和推薦歷史建筑修繕利用工程的檢測鑒定、設計、施工、監(jiān)理單位、工匠以及傳統(tǒng)材料生產(chǎn)制造企業(yè)。

　　鼓勵單位和個人收集、保護傳統(tǒng)建筑散落構件，用于歷史建筑的保護修繕。向市、區(qū)人民政府指定的部門或者單位捐贈散落構件的，鼓勵接受捐贈的部門或者單位給予捐贈人適當補償。

　　第二十七條  市規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、公安、政務和數(shù)據(jù)等部門及各區(qū)人民政府應當加強涉及歷史建筑等相關數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，跨部門設備和數(shù)據(jù)共享，開展動態(tài)監(jiān)測與預警、智慧化管理。

　　第二十八條  各區(qū)人民政府、各相關部門可以根據(jù)本辦法，結合本轄區(qū)、本部門實際制定促進合理利用的實施細則和保障措施。

　　第二十九條  本辦法自2026年4月28日起施行，有效期5年。若文件有效期屆滿之日為法定節(jié)假日，文件有效期至法定節(jié)假日前的最后一個工作日。傳統(tǒng)風貌建筑和預先保護對象以及歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落內的一般建筑的合理利用可以參照本辦法執(zhí)行。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2026年3月24日印發(fā)