一、制定背景

　　危險(xiǎn)化學(xué)品幾乎是每家生產(chǎn)企業(yè)的必需要用到的原料或者要使用的物品，企業(yè)普遍使用危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)有限，危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存問題是一個(gè)地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍問題。危險(xiǎn)化學(xué)品使用和儲(chǔ)存問題已成為黃埔區(qū)招商引資和企業(yè)發(fā)展的瓶頸，也已成為黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為了積極響應(yīng)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省委深改委印發(fā)的《廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設(shè)廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》的政策，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期、法治化的營(yíng)商環(huán)境，黃埔區(qū)先行先試，急需實(shí)事求是地解決招商引資和企業(yè)發(fā)展中危險(xiǎn)化學(xué)品使用和儲(chǔ)存的問題。同時(shí)，深刻吸取天津港“8.12”特大火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故等涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念，解決本區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)和現(xiàn)有涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的儲(chǔ)存安全管理問題。為落實(shí)安全發(fā)展理念，營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，防范事故，制定《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)及儲(chǔ)存安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。本區(qū)工業(yè)園區(qū)（包括科技創(chuàng)新園、科技企業(yè)孵化器、加速器、摩天工廠建筑群等）有條件的，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是非常必需的。《廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定》第五條：禁止在危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）以及危險(xiǎn)化學(xué)品卸載基地外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,但……危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)的配套項(xiàng)目除外。國(guó)家相關(guān)文件要求禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。即：新的危化品儲(chǔ)存項(xiàng)目沒有強(qiáng)制要求進(jìn)化工園區(qū)，而是進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。本區(qū)工業(yè)園區(qū)即為產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)服務(wù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)的配套項(xiàng)目，也符合《廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定》第五條規(guī)定。

　　（二）關(guān)于用地企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)是否使用危險(xiǎn)化學(xué)品的承諾及申報(bào)。目前存在企業(yè)招商引資時(shí)承諾未使用危險(xiǎn)化學(xué)品，但實(shí)際投產(chǎn)時(shí)卻使用了大量的危險(xiǎn)化學(xué)品的情況。由于企業(yè)已建成，無法滿足危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存要求的客觀條件，企業(yè)生產(chǎn)難于正常進(jìn)行，政府部門進(jìn)行監(jiān)管時(shí)有很大難度?！掇k法》規(guī)定本區(qū)引進(jìn)用地企業(yè)項(xiàng)目初次洽談或了解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，投資方應(yīng)如實(shí)向項(xiàng)目引進(jìn)部門遞交本項(xiàng)目是否使用危險(xiǎn)化學(xué)品的承諾書。涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品的用地企業(yè)項(xiàng)目，投資方需同時(shí)向項(xiàng)目引進(jìn)部門如實(shí)申報(bào)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、日使用量、年使用量、最大儲(chǔ)量、儲(chǔ)存場(chǎng)所以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝等資料等，項(xiàng)目開工建設(shè)前承諾和申報(bào)內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)重新承諾和申報(bào)。項(xiàng)目引進(jìn)部門應(yīng)將承諾和申報(bào)資料與相關(guān)部門共享。如投資方有虛假承諾和申報(bào)的情況，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后，依照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》納入失信信息，并依法采取懲戒措施。本條旨在規(guī)范化企業(yè)引進(jìn)時(shí)，從源頭上杜絕因企業(yè)虛假申報(bào)而造成安全隱患的情況發(fā)生。

　　（三）關(guān)于項(xiàng)目?jī)?chǔ)存場(chǎng)所設(shè)立及條件。這是指引企業(yè)在招商時(shí)規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品專用儲(chǔ)存場(chǎng)所以及以后管理的關(guān)鍵問題。企業(yè)什么情況設(shè)立什么儲(chǔ)存場(chǎng)所，從企業(yè)安全、企業(yè)成本及土地利用等方面都是至關(guān)重要?！掇k法》規(guī)定了獨(dú)立的甲類專用倉(cāng)庫(kù)、中間倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存柜的匹配條件，既是規(guī)范企業(yè)的行為，也是給企業(yè)的指引。

　　（四）關(guān)于孵化器等工業(yè)園區(qū)出租場(chǎng)地危險(xiǎn)化學(xué)品管理要求。科技創(chuàng)新園、科技企業(yè)孵化器、加速器、摩天工廠建筑群等（在此統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)）是黃埔區(qū)高速發(fā)展的新業(yè)態(tài)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品十分普遍且存在較大安全隱患。《辦法》規(guī)定了本區(qū)科技企業(yè)孵化器等工業(yè)園區(qū)等出租場(chǎng)地招商引進(jìn)的項(xiàng)目，入園企業(yè)或承租單位應(yīng)每年向園區(qū)經(jīng)營(yíng)單位或園區(qū)出租單位遞交本項(xiàng)目是否使用危險(xiǎn)化學(xué)品的承諾書。涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目，入園企業(yè)或承租單位需同時(shí)向園區(qū)經(jīng)營(yíng)單位或園區(qū)出租單位如實(shí)申報(bào)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、日使用量、年使用量、最大儲(chǔ)量、儲(chǔ)存場(chǎng)所以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝等資料等，園區(qū)經(jīng)營(yíng)單位或園區(qū)出租單位應(yīng)匯總提交給屬地街鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目，園區(qū)經(jīng)營(yíng)單位或園區(qū)出租單位與入園企業(yè)或承租單位簽訂的專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)中，應(yīng)明確雙方危險(xiǎn)化學(xué)品管理責(zé)任；園區(qū)經(jīng)營(yíng)單位或園區(qū)出租單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)入園企業(yè)或承租單位的危險(xiǎn)化學(xué)品管理等安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

　　（五）現(xiàn)有企業(yè)設(shè)立獨(dú)立專用倉(cāng)庫(kù)問題。現(xiàn)有企業(yè)確實(shí)需要危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)，其企業(yè)本身可以在企業(yè)內(nèi)部布置方面解決，但由于在企業(yè)建廠時(shí)沒有這方面規(guī)劃、審批，一直以來，要增加建設(shè)專用倉(cāng)庫(kù)存在障礙。為解決企業(yè)生產(chǎn)需要，營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，本區(qū)應(yīng)大力支持企業(yè)建立自有的符合規(guī)范要求的危險(xiǎn)化學(xué)品獨(dú)立專用倉(cāng)庫(kù)?！掇k法》規(guī)定了現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)未設(shè)立獨(dú)立危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)的，鼓勵(lì)設(shè)立符合規(guī)范要求的獨(dú)立危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)。設(shè)立獨(dú)立危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)應(yīng)聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或者備案。

　　（六）危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存柜要求。在風(fēng)險(xiǎn)可控和遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定的條件下，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存柜使用，是解決我區(qū)眾多中小企業(yè)、生物制藥企業(yè)、研發(fā)企業(yè)等需要使用?；范鵁o法設(shè)立專門危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的途徑。在允許企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存柜時(shí)，如何規(guī)范和監(jiān)管至關(guān)重要。參考了國(guó)際上的做法和其他省市的個(gè)別要求，《辦法》規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存柜制作要求、使用條件、設(shè)置條件、存放要求等。

　　三、關(guān)鍵詞解釋

　　本辦法中下列用語的含義：

　　項(xiàng)目引進(jìn)部門：是指本區(qū)通過招商或其他方式牽頭引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目的部門。

　　專用倉(cāng)庫(kù)：是指用于儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室。

　　獨(dú)立專用倉(cāng)庫(kù)：是指單獨(dú)設(shè)置并與其他建筑保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全距離的專用倉(cāng)庫(kù)。

　　中間倉(cāng)庫(kù)：是指為滿足日常連續(xù)生產(chǎn)需要，在廠房?jī)?nèi)存放從倉(cāng)庫(kù)或上道工序的廠房（或車間）取得的原材料、半成品、輔助材料的場(chǎng)所。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存柜：是指用于儲(chǔ)存易燃液體、可燃液體、腐蝕性液體、毒害品、壓縮氣體氣瓶等危險(xiǎn)化學(xué)品的柜體，包括易燃液體儲(chǔ)存柜、可燃液體儲(chǔ)存柜、腐蝕性液體儲(chǔ)存柜、毒害品儲(chǔ)存柜、壓縮氣體氣瓶?jī)?chǔ)存柜等。